Negev Coexistence Forum for Civil Equality
פורום דו-קיום בנגב לשוויון אזרחי
منتدى التعايش السلمي في النقب من أجل المساواة المدنية

المجتمع العربي البدوي في النقب – خلفية عامة

في عام 1948 ، عشية قيام دولة إسرائيل ، عاش ما بين 65000 و 100000 بدوي في النقب. بعد حرب 1948 ، بقي فقط 11000 بدوي في النقب ، معظمهم غادروا أو تم ترحيلهم إلى الأردن ومصر: إلى قطاع غزة وسيناء. في أعقاب الحرب ، بدأت الدولة عملية مستمرة لإخلاء المجتمعات البدوية من المكان الذي يعيشون فيه. منذ أوائل الخمسينيات وحتى عام 1966 ، ركزت دولة إسرائيل البدو في النقب في منطقة مغلقة تسمى السياج, تحت الإدارة العسكرية. خلال هذه الفترة ، قرى كاملة تم تهجيرها من مكانها في النقب الغربي والشمالي إلى منطقة السياج.

قانون التخطيط والبناء الذي تم سنه عام 1965, نص أن معظم أراضي السيجاج هي أرض زراعية ، وهذا يؤكد انه بناء أي بيت يعتبر غير قانوني, هذا أيضا يشمل البيوت الموجودة بالفعل في المنطقة. وهكذا ، في أعقاب قرار سياسي واحد ، حولت دولة إسرائيل كل السكان  البدو إلى مجموعة من “منتهكي القانون”, في حين أن “الخطيئة” الوحيدة للمجتمع البدوي كانت ممارسة الحق الأساسي في السكن.  بالإضافة إلى ذلك ، ترفض دولة إسرائيل الاعتراف بملكية البدو للأرض ولا تعترف بالقانون البدوي التقليدي أو أي دليل آخر على ملكية البدو للأراضي في النقب.

اليوم ، يعيش حوالي 250،000 بدوي في منطقة النقب في ثلاثة أشكال من المستوطنات: حوالي 35 قرية غير معترف بها ، وسبع بلدات مخططة التي أقيمت على ايدي الدولة، و 11 قرية معترف بها من الدولة قبل حوالي 20 عامًا. في حين أن عملية التحضر في الدولة  كانت ناجحة إلى حد ما ، حيث يعيش أكثر من نصف السكان البدو في المدن المخططة ، لا يزال عشرات الآلاف من المواطنين البدو يعيشون في قرى غير معترف بها.

 

القرى الغير معترف بها | القرى الغير معترف بها في النقب هي حوالي 35 قرية والتي لا  تعترف بها دولة إسرائيل وتسمى “الشتات” أو “القرى الغير قانونية”. من بين هذه القرى توجد قرى تاريخية ، وهي قرى كانت موجودة قبل قيام دولة إسرائيل ، وقرى نزحتها الدولة من مكان إقامتهم خلال الخمسينيات إلى منطقة السياج. لا تعترف الدولة بأي من هذه المواقع ، ولا بالقرى التاريخية ولا بالنازحين منها.

 

يتلقى سكان القرى الغير معترف بها خدمات قليلة للغاية من الدولة وفي معظم الحالات لا يتلقون أي خدمات على الإطلاق. لا يوجد في معظم القرى مدارس, رياض أطفال, عيادات, بنية تحتية للكهرباء, توصيل بالمياه الجارية, الطرق المعبدة, التخلص من مياه الصرف الصحي أو التخلص من النفايات. لا يوجد للقرى الغير معترف بها أي تمثيل في الهيئات الحكومية المحلية وبالكاد يستطيع سكانها المشاركة في الانتخابات البلدية. والنتيجة هي أن السكان في هذه القرى محكوم عليهم بحياة من الضائقة والفقر دون القدرة على ممارسة حقوقهم المدنية والسياسية والاجتماعية.

 

على مر السنين ، استخدمت دولة إسرائيل مجموعة متنوعة من الوسائل لنقل القرويين الغير معترف بهم إلى المدن المخططة. من بين أمور أخرى ، من خلال إنشاء وكالات حكومية خاصة لهذا الغرض ، مثل هيئة تنمية وتوطين البدو في النقب ، وحدة يوآف وغيرها. لقد وعدت سياسة التخطيط الإسرائيلية على  مر السنين ان القرى ستبقى غير معترف بها وتخضع لسياسة هدم المنازل, عقاب ومنع البنى التحتية والخدمات. في حين أن هذه السياسة كانت ناجحة إلى حد ما ، فإن معظم القرى الغير معترف بها لا تزال قائمة.

 

المدن المخططة | في أواخر الخمسينيات ، بدأت الدولة بالتخطيط لعملية التحضر في المجتمع البدوي في النقب. من خلال تركيز البدو في المناطق الحضرية المكتظة بالسكان ، حاولت الدولة زيادة سيطرتها على المجتمع ، ومنع نمو القرى غير المعترف بها وتوفير تكاليف البنية التحتية وإنشاء المستوطنات. في عام 1966 ، عندما انتهت الحكومة العسكرية ، بدأت عملية التحضر. أنشأت الدولة سبع بلدات بدوية ، معظمها في منطقة السياج ، واعدة للسكان وسائل الراحة الحديثة في مقابل تسوية منظمة في المؤامرات الحضرية. البلدة الأولى تل السبع التي انشات عام 1966وحتى سنوات التسعينيات ، تم إنشاء ست مدن إضافية. تتميز المدن البدوية السبع بالحرمان من قبل السلطات وارتفاع معدلات البطالة والجريمة والتوترات الاجتماعية ونقص الخدمات. حتى منتصف التسعينيات ، كانت السياسة الإسرائيلية تتركز على المجتمع البدوي في محاولة لتركيز جميع السكان في هذه البلدات السبع. تتم هذه العملية دون الاخذ بالحسبان إلى نمط الحياة البدوية التقليدي القائم على الزراعة والعيش في المجتمعات الريفية.

 

القرى المعترف بها | منذ عام 1999 ، قررت دولة إسرائيل ، في مختلف القرارات الحكومية ، الاعتراف بـ 11 قرية غير معترف بها في النقب. كانت هذه القرارات على ما يبدو تغييرًا كبيرًا عن السياسة السابقة ، والتي تنص على أن الخيار الوحيد للتسوية البدوية هو التمدن القسري. ومع ذلك ، بعد 20 سنة ، لا يوجد فرق كبير بين القرى المعترف بها والقرى التي ما زالت غير معترف بها. معظم القرى المعترف بها ليس لديها تخطيط تفصيلي بحيث لا يمكن للسكان الحصول على تصاريح بناء ، وهدم المنازل مستمر ، والمياه والكهرباء والصرف الصحي والطرق غير متوفرة بعد.

 

سياسة هدم المباني وأزمة الإسكان| بناء سياسة هدم وأزمة الإسكان | إن السياسة المركزية لدولة إسرائيل تجاه المجتمع البدوي في النقب هي سياسة مستمرة لهدم المباني. داخل حدود الخط الأخضر، اتخذت وسيلة هدم المنازل والمباني هذه أساسًا ضد السكان البدو في النقب. على الرغم من وجود القرى لسنوات عديدة ، إلا أن معظم المنازل في القرى غير المعترف بها قد تم اعتبارها بأثر رجعي في عام 1965 غير قانونية. منذ ذلك الحين ، لا يمكن للسكان البناء بشكل قانوني أو إصلاح منازلهم، وأولئك الذين يختارون القيام بذلك يخاطرون بهدم منازلهم وجعلهم بلا مأوى. المدن السبع التي خططتها الدولة غير قادرة على تلبية نموها الطبيعي، ناهيك عن تلبية احتياجات جميع السكان البدو. الاعتراف ب القرى ال11 لم ينجح في إيجاد حل لازمة الاسكان للمجتمع.

 

يتم تطبيق سياسة الهدم ليس فقط على القرى غير المعترف بها ، ولكن أيضًا على المدن المخططة والقرى المعترف بها. على الرغم من أزمة الإسكان ، حدثت زيادة كبيرة في عدد عمليات هدم المنازل في منطقة النقب في السنوات الأخيرة. بدلاً من حل أزمة السكن في المجتمع البدوي في النقب ، تعمل السلطات على توسيعها وتعزيزها فقط بآلاف المباني ومئات المنازل التي يتم هدمها كل عام.

 

ملكية الأرض| ملكية الأرض | يمنع قرار المحكمة العليا (حكم العقبي ، مايو / أيار 2015) بشأن ملكية الأراضي في النقب بشكل شبه كامل فرص المواطنين البدو في إثبات امتلاكهم للأرض في المنطقة. بينما في السبعينيات ، سمحت الدولة للبدو أن يطالبوا بملكية أراضيهم وبعد ذلك بوقت قصير قرروا تجميد العملية ، في عام 2000 ، بدأ مكتب المدعي العام في تقديم دعوى مضادة لملكية الدولة لتلك الأراضي. حتى يومنا هذا ، فازت الدولة بجميع الدعاوى القضائية المتضاربة التي تم البت فيها وتم تسجيل الأرض باسمها.

على الرغم من أن البدو يعيشون على هذه الأراضي ويزرعونها لقرون ، فإن دولة إسرائيل لا تعترف بملكيتهم للأرض في النقب. اللحظة الوحيدة التي تعترف فيها الدولة بهذه الملكية هي عندما يقرر مواطن بدوي التخلي عن أرضه ، ثم تمنحه الدولة تعويضاً لا يفي برغباته ويسجل الأرض كأرض دولة.

في حكم العُقبي ، قالت القاضية ميريام ناعور ، رئيسة المحكمة العليا: “سأطلب من أعضائي رفض ادعاءات المستأنفين فيما يتعلق بالحقوق التي حصلوا عليها جزئيًا ، إما بموجب القانون البدوي التقليدي ، إما بموجب قانون الأراضي العثماني والإلزامي ، أو بموجب قانون العدل ، القانون الدولي والقوانين الأساسية […] في ضوء هذه الاستنتاجات ، لا يحق للمستأنفين بموجب قانون الاستحواذ للحصول على تعويض بديل أو الأرض لمصادرة هذه الأراضي “(CA 4220/12 ، المادة 83).

الملخص | المجتمع العربي البدوي في النقب هم السكان الأصليين للمنطقة. ومع ذلك ، فإن دولة إسرائيل لا تعترف بالبدو العرب في النقب كسكان اصليين. على الرغم من أن البدو يشكلون حوالي 34٪ من سكان النقب ، فإن مجتمعاتها ما زالت تعاني من الحرمان من قبل السلطات في جميع مناحي الحياة. بدلاً من الاعتراف بالمجتمع العربي البدوي باعتباره من السكان الأصليين والسماح له بتحقيق أسلوب حياتهم التقليدي في قراهم، تواصل دولة إسرائيل كفاحها ضد المجتمع البدوي وتنتهك حقوقهم المدنية والاجتماعية والاقتصادية والثقافية.